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行业动态

国务院关于加速推动当代农作物种业生长的看法

笔墨:[大][中][小] 2015-12-19    阅读次数:1062    

 

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  我国事农业生产大国和用种大国,农作物种业是国度战略性、基础性中心家当,是增进农业临时稳固生长、保障国家粮食平安的基础。为提拔我国农业科技立异程度,加强农作物种业竞争力,知足建立现代农业的需求,现便加速推动当代农作物种业生长提出以下看法:

  一、我国农作物种业生长的形势

  (一)农作物种业获得长足生长。改革开放特别是进入新世纪以来,我国农作物种类选育程度明显提拔,推行了超等杂交水稻、紧凑型玉米、优良小麦、转基因抗虫棉、单低油菜等突破性优良品种;良种供给才能明显进步,杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种,重要农作物种子执行精选包装和标牌贩卖;种子企业气力显着加强,培养了一批“育繁推一体化”种子企业,市场集中度逐渐进步;种子管理体制改革稳步推动,周全执行政企离开,市场监管获得增强。良种的培养和运用,对进步农业综合生产能力、保障农产品有用供应和增进农人增收作出了重要贡献。

  (二)农作物种业生长面对应战。跟着全球化历程加速、生物技术发展和改革开放的络续深切,我国农作物种业生长面对新的应战。保障国家粮食平安和建立现代农业,对我国农作物种业生长提出了更高要求。但目前我国农作物种业生长仍处于初级阶段,商业化的农作物种业科研体系体例机制还没有竖立,科研取消费摆脱,育种要领、手艺和形式落伍,立异才能不强;种子市场准入门槛低,企业数目多、范围小、研发才能强,育种资本和人材缺乏,竞争力不强;供种保障政策不健全,良种繁育基础设施微弱,抗灾才能较低;种子市场监管手艺和手腕落伍,羁系不到位,法律法规不克不及完整顺应农作物种业生长新形势的需求,违法生产经营及不公平合作征象较为广泛。这些题目严峻影响了我国农作物种业的健康发展,制约了农业可持续发展,必需实在加以解决。

  二、整体要求

  (三)指导思想。以科学发展观为指点,推动体制改革和机制立异,完美法律法规,整合农作物种业资本,加大政策搀扶,增添农作物种业投入,强化市场监管,快速提拔我国农作物种业科技立异才能、企业竞争能力、供种保障才能和市场监管才能,构建以家当为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的当代农作物种业系统,周全提拔我国农作物种业生长程度。

  (四)基本原则。

  ——对峙自立立异。增强农作物种业科技原始立异、集成立异和国际合作,勉励引进国际优秀种质资本、先辈育种制种手艺和农作物种业物资设备制造手艺,加速培养具有自主知识产权的农作物种业科研成果,进步农作物种业中心竞争力。

  ——对峙企业主体职位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资本,建立健全现代企业制度,经由过程政策指导动员企业和社会资金投入,充分发挥企业在商业化育种、结果转化取运用等方面的主导作用。

  ——对峙产学研相结合。支撑科研院所和高等院校的种质资本、科研人材等要素背种子企业活动,逐渐构成以企业为主体、市场为导向、资源为纽带的好处同享、风险共担的农作物种业科技立异形式。

  ——对峙扶优扶强。增强政策指导,对上风科研院所和高等院校加大基础性、公益性研讨投入。对具有育种才能、市场占有率较下、运营范围较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支撑,加强其立异才能。

  (五)生长目的。到2020年,构成科研合作公道、产学研相结合、资本集中、运转高效的育种新机制,培养一批具有严重运用远景和自主知识产权的突破性优良品种,建立一批标准化、规模化、集约化、机械化的上风种子生产基地,打造一批育种能力强、消费加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”当代农作物种业集团,健全职责明白、手腕先辈、羁系有力的种子管理体系,明显进步优良品种自立研发才能和覆盖率,确保食粮等主要农产品有用供应。

  三、重点义务

  (六)强化农作物种业基础性公益性研讨。国家级和省部级科研院所和高等院校要重点展开种质资本搜集、珍爱、审定、育种质料的改进和创制,重点展开育种实际要领和手艺、份子生物技术、种类检测手艺、种子消费加工和磨练手艺等基础性、前沿性和运用技术性研讨和通例作物育种和无性繁殖质料选育等公益性研讨。推动实行转基因生物新品种培养严重专项。完美大众研究成果同享机制,为种子企业供应科技支持。相干部门要加大对农作物种业基础性、公益性研讨的投入,加大对生物育种家当的搀扶力度。

  (七)增强农作物种业人才培养。增强高等院校农作物种业相干学科、重点实验室、工程研究中心和练习基地建立,竖立讲授、科研取理论相结合的有用机制,提拔农作物种业人才培养质量。充分利用高等院校讲授资本,加大农作物种业人材继续教育和培训力度,为我国农作物种业生长供应人材和科技支持。

  (八)竖立商业化育种系统。勉励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种气力和资本,充分利用公益性研究成果,根据市场化、产业化育种形式展开种类研发,逐渐竖立以企业为主体的商业化育种新机制。主动推动构建一批种子家当技术创新计谋同盟,为有气力的“育繁推一体化”种子企业竖立种类核定绿色通道。指导和主动推动科研院所和高等院校逐渐退出商业化育种,力图到“十二五”终科研院所和高等院校与其创办的种子企业根基实现“事企脱钩”。

  (九)鞭策种子企业吞并重组。在企业注册资金、固定资产、研发才能和技术水平等方面大幅进步市场准入门槛,经由过程市场机制优化和调解企业结构。支撑大型企业经由过程并购、参股等体式格局进入农作物种业;勉励种子企业间的吞并重组,尤其是勉励大型上风种子企业整合农作物种业资本,优化资源配置,培养具有中心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。

  (十)增强种子生产基地建立。科学计划种子消费上风地区结构,竖立上风种子消费保护区,执行严厉珍爱。增强西北、西南、海南等上风种子繁育基地的计划建立取用地珍爱。勉励种子企业接纳取制种合作社结合合作等体式格局竖立相对集中、稳固的种子生产基地,加强种子生产能力。

  (十一)完美种子贮备调控轨制。在现有国度救灾备荒种子贮备基础上,竖立国度和省两级种子贮备系统。国家重点贮备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本,保障杂交种子供应和平抑市场价格;省级重点贮备短生养期和大宗作物种子,保障灾后规复消费和市场调解。种子贮备义务经由过程招投标体式格局落实,国家重点支撑的“育繁推一体化”种子企业要自动到场投标。

  (十二)严厉种类核定和珍爱。进一步规范种类区域试验、消费实验、种类珍爱测试、转基因农作物安全评价和种类跨区引种行动,同一审定尺度,进步种类核定前提,兼顾国家级和省级种类核定,加速不适宜栽种种类退出。完美动物新品种珍爱轨制,强化种类权执法,增强新品种珍爱和信息服务。

  (十三)强化市场监督管理。严厉种子消费、运营行政许可管理,依法改正和查处欺骗审批、违法审批等行动。周全推动县级农业综合执法,增强种子行政许可预先羁系和一样平常执法,加大对种子基地和购销环节的管理力度,严肃袭击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行动,实在保护公平竞争的市场秩序。增强对进出境种子的磨练检疫。

  (十四)增强农作物种业国际合作交换。支撑海内上风种子企业开辟外洋市场。勉励外资企业引进国际先辈育种手艺和上风种质资本,范例外资在我国处置种质资本搜集、种类研发、种子消费、运营和商业等行动,做好外资并购境内种子企业平安检察事情。

  四、政策措施

  (十五)制订当代农作物种业发展规划。根据推动当代农作物种业生长的整体要求,体例天下当代农作物种业发展规划,分作物、分地区、分阶段提出生长目的、方向和重点,明白以后10年推动当代农作物种业生长的义务和步伐。调解和优化农作物种业资源配置体式格局,在本资金渠道稳定的条件下,兼顾农作物种业财务和基建项目,主动指导社会资金进入农作物种业,加大对农作物种业生长的支撑力度。

  (十六)加大对企业育种投入。根据“资历认证、活期复审、优进劣退”的原则,择优支撑一批范围大、气力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业展开商业化育种。中央财政增添“育繁推一体化”种子企业投入,支撑引进国内外先辈育种手艺、设备和高端人材,并购上风科研单位或种子企业,增进“育繁推一体化” 种子企业发展强大。

  (十七)实行新一轮种子工程。加大农作物种业基础设施投入,增强育种立异、种类测试和实验、种子磨练检测等基础设施建立。勉励“育繁推一体化”种子企业建立商业化育种基地,购买先辈的种子消费、加工、包装、磨练和仓储、运输设备,改进工程化研讨、种类实验和运用推行前提。

  (十八)立异结果评价和转化机制。革新现有农作物种业科研成果评价体式格局,修正和完美商业化育种结果嘉奖机制,构成有益于加强基础性、公益性研讨和处理消费实际问题的评价系统。在杂交玉米和杂交水稻方面探究竖立种类权让渡生意业务大众平台,健全公道的好处分派机制,变更科研人员立异积极性。

  (十九)勉励科技资本背企业活动。支撑处置商业化育种的科研单位或职员进入种子企业展开育种研发,施展市场机制感化,勉励科技资本公道活动。企业所在地当局要参照有关政策处理进入企业科研人员的户籍题目。

  (二十)实行种子企业税收优惠政策。对相符前提的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得,免征企业所得税。对企业吞并重组触及的资产评估增值、债权重组收益、地皮衡宇权属转移等赐与税收优惠,详细根据国度有关规定实行。

  (二十一)完美种子消费支储政策。竖立当局支撑、种子企业到场、商业化运作的种子消费风险疏散机制,对相符前提的农作物种子消费展开保险试点。加大高效、平安制种手艺和先辈实用制种机器的推行运用,将制种机器归入农机具购买补助局限。完美种子支储政策,勉励和指导相干金融机构特别是政策性银行加大种子支储的信贷支撑,中心和省级财务对种子贮备赐与津贴。

  五、保障步伐

  (二十二)完美法律法规。合时订正完美种子法律法规和规章,健全并革新种类测试、种类核定、种类珍爱和种类退出轨制,完美种子消费、运营行政许可审批和监督管理的相关规定,进步违法行为处分尺度,制订育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。

  (二十三)健全管理体系。强化各级农业部门的种子管理本能机能,明白卖力种子管理的机构,保障种子管理工作经费,增强种子管理队伍建设,竖立一收清廉公平、风格优秀、业务醒目、本质过硬和设备优良的种子管理部队。地方政府要将属于大众服务范围的种子管理工作经费归入同级财政预算。

  (二十四)施展行业协会感化。充分发挥种子行业协会在当代农作物种业生长中的和谐、服务、维权、自律感化。增强对企业的服务,构造展开企业间、企业取科研单位间的交换取协作;增强行业自律,范例企业行动,展开种子企业信用品级评价,资助企业做大做强。

  (二十五)增强组织领导。由农业部会同中心农办、生长革新委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门建立推动当代农作物种业生长事情和谐组,研讨处理推动当代农作物种业生长中的重大问题,构造制定严重政策。有关部门要根据职责合作,细化并落实各项政策措施。各省(区、市)人民政府要增强对农作物种业事情的指导,制订本省(区、市)推动当代农作物种业生长的计划和计划。


                                                                                       国务院

                                                                                                 二○一一年四月十日

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